頂層設計多維度紮緊製度籠子 土壤修複步入法治時代

　　【中國化工儀(yi) 器網 行業(ye) 動態】2018年8月31日，隨著《土壤汙染防治法》正式發布實施，為(wei) 我國土壤環境治理提供了首部頂層設計的同時，也意味著土壤汙染防治工作挺進一個(ge) 全新的法治時代。自此，土壤修複也隨之進入到由政策法規標準驅動的行業(ye) 生態。
　　隨著《土壤汙染防治法》這一首部針對土壤汙染的頂層設計落地，大氣、水、土壤三大環境領域的汙染防治法自此已全部備齊。該法律自2019年1月1日起施行。 　　一段時間以來，由於(yu) 我國經濟發展方式總體(ti) 粗放，汙染物排放總量較高，土壤環境質量保護麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰。全國土壤普查結果顯示，從(cong) 點位監測看，全國土壤總的超標率接近15%。在眾(zhong) 多業(ye) 界人士看來，土壤汙染有累積性和滯後性的特點，造成很難當時就發現土壤汙染的責任人。而土壤一旦被汙染，治理代價(jia) 甚至比水、空氣汙染治理更大。 　　2016年5月，《土壤汙染防治行動計劃》(又稱“土十條”)正式印發，成為(wei) 土壤汙染防治的裏程碑事件。隨即，生態環境部牽頭成立全國土壤汙染防治部際協調小組，製定了工作規則和工作要點。強化《土十條》目標考核，與(yu) 各省(區、市)簽訂目標責任書(shu) 。盡管我國土壤環境監測網已初步建成，土壤環境監測國控點位超過8萬(wan) 個(ge) ，但迄今土壤汙染防治仍存汙染底數不清、監測監管和風險防控體(ti) 係不健全等突出問題，“汙染搬家”問題日益凸顯。 　　值此背景，*我國汙染防治立法空白的《土壤汙染防治法》施行可謂正當其時。“預防為(wei) 主、保護優(you) 先、分類管理、風險管控、汙染擔責、公眾(zhong) 參與(yu) 。”共七大章節九十九條規定的《土壤汙染防治法》如此開宗明義(yi) 地界定了土壤汙染治理的原則。與(yu) 此前“大氣十條”、“水十條”專(zhuan) 章規定“監督管理”不同的是，《土壤汙染防治法》將“監督”與(yu) “保障”的內(nei) 容合於(yu) 一章，並後移至“法律責任”一章之前。 　　在風險管控和修複中，該法嚴(yan) 格區分農(nong) 用地和建設用地的管理製度。根據實際情況，對土壤中有毒有害物質進行篩查評估，公布重點控製的土壤有毒有害物質名錄，並適時更新。土壤汙染狀況調查報告應當主要包括地塊基本信息、汙染物含量是否超過土壤汙染風險管控標準等內(nei) 容。針對土壤汙染風險高的企業(ye) 地塊，將結合地塊詳細調查，提出有針對性的汙染防治、風險防控等措施。 　　同時，因為(wei) 修複活動具有很強的專(zhuan) 業(ye) 性，應當加強監管，確保修複質量和效果。按照土壤汙染程度和相關(guan) 標準，將農(nong) 用地劃分為(wei) 優(you) 先保護類、安全利用類和嚴(yan) 格管控類。其中強化了農(nong) 業(ye) 投入品管理，減少農(nong) 業(ye) 麵源汙染，並加強對未汙染土壤和未利用地的保護。同時，《土壤汙染防治法》強調加大土壤汙染防治資金投入力度，建立土壤汙染防治基金製度被寫(xie) 入法律中。 　　此外，法律還對違法行為(wei) 製定了詳細的處罰措施。在責任劃分上開創性地提出“土壤汙染責任人無法認定的，土地使用權人應當實施土壤汙染風險管控和修複”的規定。土壤汙染修複的義(yi) 務是從(cong) 調查開始的，調查發現汙染，進一步風險管控，然後進行修複。不過，目前國內(nei) 土壤修複行業(ye) 還剛剛起步，仍需要從(cong) 環境調查、風險管控、治理與(yu) 修複等環節構建和完善整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈條。業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 分析指出，國內(nei) 土壤修複產(chan) 業(ye) 剛剛起步，土壤汙染的治理與(yu) 修複難度大、投入大、周期長。 　　就像業(ye) 界所希冀的土壤修複市場“春天”立即到來，但實際上二者之間還是有差距的。各地陸續啟動當地的土地汙染詳查工作，為(wei) 全麵實施土壤汙染分類別、分用途、分階段治理提供基礎支撐。屆時，包括土壤監測、土壤修複、土壤評估等多領域在內(nei) 的整個(ge) 土壤治理產(chan) 業(ye) 積蓄已久的能量蓬勃而出。在謹慎的假設情形下，土壤修複市場規模或將達到1.87萬(wan) 億(yi) 元。鑒於(yu) 行業(ye) 剛剛起步，未來仍需要若幹綜合能力強的和一批有活力的中小企業(ye) 來整體(ti) 推動。